独生子女政策是否应该调整？

两会期间，多位代表委员提交了关于调整现行计划生育政策的议案、提案。全国政协委员、成都军区总医院普通外科主任、主任医师田伏洲的提案就指出，目 前中国已出现新增劳动力迅速减少、人口老龄化加速、出生性别比严重失衡等现象，建议适当调整计划生育的政策，变为“鼓励一胎，允许二胎，杜绝三胎”。

这一观点也得到了众多支持，全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳也在两会上正式提交《关于放宽生育政策允许生二胎的建议》，认为“改变现行计 划生育政策已到了刻不容缓的时刻”。贺优琳认为，中国现在面临的是新的人口问题，老龄化加速，老人赡养问题日益突出，甚至最近全国闹“民工荒”，都与城市 严格的“一胎”政策有关。长远来看，经济发展都将因此受阻。

按国际惯例，当60岁以上人口比率超过总人口的10%，或者65岁以上人口比率超过总人口的7%，就被称为“老龄化社会”，而超过了14%就被 称为“老龄社会”。2000年的人口普查数据显示，中国当年已进入“老龄化社会”。而根据联合国的人口统计数据，中国将在2025年前后进入“老龄社 会”。

那么，放开“二胎”，真的能够缓解中国日渐老龄化的问题吗？现在是否已经到了生育政策调整的窗口期？“独生子女政策”应当继续下去吗？

加州大学尔湾分校社会学系主任、复旦大学客座教授王丰指出，首先应当明确，放开“独生子女政策”与解决老龄化问题并没有直接的联系，这在人口学中是两个不同问题。不能简单地认为，只要改变“一胎”政策，就能立刻改善中国人口的老化问题。造成老年人比例上升的原因有很多，“一胎”政策只是其中的一个原因。

其次，应该清醒地认识到，实行开放的人口政策，尽管不能使现阶段老年人在总人口中的比例发生变化，但对于中国缓解未来的老龄化和人口负增长，能够起到一定效果。而放开生育控制，有着更为深刻的紧迫性。

在王丰看来，中国现行人口政策的根本问题在于：如目前不考虑放开生育控制，那么未来中国社会就将面临人口长期负增长、劳动力相对缺乏、抚养比进一步上升。如果劳动力匮乏，老年人比例大幅增加，会造成诸多严峻的社会经济问题。

王丰强调，中国从上世纪70年代中期开始实行“一胎”政策，是 “在特殊时期不得已执行的紧急政策”。而中国目前的生育现状已发生了巨大的变化，当初出台政策的约束条件已不存在，这也要求生育政策适时调整。

目前，中国的确仍需保持低生育率，但这并不等于严格执行“一胎”政策。事实上，中国应当允许有条件的城市家庭“生二胎”。事实上，即使允许生“二胎”，从长远来看，中国人口总量仍然会在十多年后达到高峰，随后进入绝对下降的通道。

实际上，中国自上世纪九十年代初，总和生育率（一对夫妇平均一生生育的孩子数）就已经低于世代更替水平（所谓人口总量不增也不减的相对稳定状态）。近20年来，中国总和生育率一直远低于2.1，这意味着，中国人口总量将呈现一代人比一代人少的趋势。

王丰指出，中国控制人口的目标业已达到，“没有必要再坚持这一政策，让百姓继续牺牲”。官方人士称，中国的生育政策将“整体稳定、逐步微调、分类指导、因地制宜”，但现实问题在于，该政策在很多地方并没有落到实处。

王丰建议，应当切实按照“分类指导”原则，把有调整生育政策需求的地区、有条件的人群区分出来，适当放宽人口政策。以上海为例，该地区的生育水平在全国长期处于最低，连续保持人口负增长，可先行试点放开“二胎”。

中国曾先后允许农村独女户和“双独”家庭生育两个小孩，今后还可以考虑从上海这样低生育率的城市开始，允许“生二胎”，然后逐步扩展到其他地区。这样，既不会导致人口压力迅速增加，又能够使地区之间的人口趋于平衡。

王丰认为，目前中国的人口问题已不会对世界造成任何压力，也不再是中国可持续发展的瓶颈制约。因此，中国更应从长远发展考虑，从每个家庭的切身利益出发，适时放开生育控制，以应对未来日益严重的人口负增长危机。