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鄂尔多斯黑金推动房价超7000元 第三产业仍落后
2009年12月5日，内蒙古自治区副主席、内蒙古大学校长连辑在第八届中国企业家领袖年会上表示，世界经济增速最快的是中国，中国增速最快的是内蒙，内蒙增速最快的是鄂尔多斯，人均GDP超过了香港。
统计数据显示，按常住人口159.13万人计算，鄂尔多斯2008年人均GDP达10万余元，同比增长19.9%。超过全国2008年人均GDP2.3万 元近5倍。香港总人口680万，2008年人均GDP为3.07万美元，约合人民币20万元，但2009年鄂尔多斯人均GDP已经超过20万元。
“羊煤土气”的暴富传说
本世纪初，随着鄂尔多斯羊绒的品牌影响力，羊绒不仅成为内蒙古的一张名片，鄂尔多斯更是成为伊克昭盟的代名词。2001年2月26日，为发挥这种品牌效应，伊克昭盟更名为鄂尔多斯市。
以羊绒起家的鄂尔多斯集团给鄂尔多斯带来了名声与荣誉，但真正带给鄂尔多斯人财富的，是近几年来兴起的“黑金”经济——煤炭。
新“能源走廊”
鄂尔多斯自然资源富集，拥有各类矿藏50多种，鄂尔多斯市已探明煤炭储量1496亿吨，约占全国总储量的1/6。仅鄂尔多斯市政府所在地东胜区，已探明的煤炭储量就高达115亿吨。鄂尔多斯市与陕北的榆林市一起，被称为中国的“能源走廊”。
但在十年前，当隔壁的山西人已经靠煤炭发家时，多数的鄂尔多斯人还只能依靠草原和羊毛吃饭。那个时候，鄂尔多斯的土地上除了草和沙，一无所有。
逐渐地，埋藏在地底下的煤矿被发现。一些自盖房的牧民在开挖自家地基时发现，自己的屋底下就有煤。先挖煤，再盖房，成了很多鄂尔多斯人发家致富的门道。几乎一夜之间，百万富翁、千万富翁在鄂尔多斯陆续出现。
2002年前后，中国的煤炭行业迎来巨大转机，煤炭价格急剧攀升，到2003年，每吨原煤价格约为200~300元，最高时甚至超过400元。煤炭行业井喷之际，正是鄂尔多斯人坐拥财富之时。
很快，鄂尔多斯成为中国第一个产煤过2亿吨的城市，煤炭开始成为这座城市经济的巨大动力。鄂尔多斯的经济“马车”，就如同当地的车牌“蒙K”——当地人习惯称为“猛开”一样，迅猛地行驶在高速路上。
2001年内蒙古全区的财政收入不到170亿元，GDP总值不到1600亿元，排名均为全国倒数。借助央企之力成为鄂尔多斯的选择，大型国企神华的“入 主”解决了交通运输瓶颈等许多问题。对于双方来说，这是双赢的合作，央企借助内蒙古的煤海成为全球能源巨头，而内蒙古也借助央企之力实现了“漂亮的转 身”。对于能源走廊上的城市来说，这是一段最好的时光。鄂尔多斯创造了惊人的奇迹，2008年它的人均GDP超过了京沪。
粗犷生长的财富
数字虽然枯燥，却见证了鄂尔多斯这个“小兄弟”快速追赶包头、呼和浩特两位“老大哥”的真实轨迹。鄂尔多斯财政收入2001年是17.9亿元，只相当于呼 和浩特和包头当时财政收入的78%和63%，在2006年实现145.8亿元，超过包头的130.11亿元，一举坐上全区12个盟市的“头把交椅”。当年 内蒙古自治区101个旗县区财政收入排名，鄂尔多斯市的东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗竟然垄断了前三名。
资源诅咒在鄂尔多斯似乎并不灵验。若非土地宽广，视野开阔，那些售价超过7000元/平方米的漂亮商品楼，足以使人产生错觉，以为处身于珠三角的某个城 市。在鄂尔多斯市府所在地康巴什，甚至遍寻不着四星级以下的宾馆。一夜暴富的奇迹在这里真实发生着，陕北首富高乃则的故事是最广为传颂的版本，上个世纪 80年代就开始购入矿井的他终于“守得云开见月明”，在煤炭行业井喷之际坐拥50亿元财富。
除了煤炭带来的“黑金”外，如今大兴土木的市政建设，很大一部分依靠的是卖地的收入。康巴什新区规划建筑面积32平方公里，2/3的土地已经卖了出去。鄂 尔多斯土地的植被十分稀疏，以前是给钱都卖不出去，现在一亩能卖几十万，因为人们直觉那地底下都蕴藏着煤。据说，整个鄂尔多斯的土地现在已经卖到了互相重 叠的程度。
遽然而来的财富迅速拉抬了这座城市的消费水平。房价从几年前的每平方米不到千元，上涨到2009年的均价4000~5000元。而在包头，据说只要被老板听出鄂尔多斯口音，就甭想再砍价了，“不宰鄂尔多斯人宰谁？”
粗犷发展的经济背后，则是粗犷生长的城市。在鄂尔多斯，真正的有钱人还是煤老板。得益于煤价的暴涨，一些人前些年十几万元买的小煤矿，最近一两年甚至涨到了上亿元，又有一些人是最近两年参股煤矿的，只要沾上“煤”没有不发达的。
暴富的煤老板花起钱来也很大方，他们开着悍马、路虎、凯迪拉克、凌志车招摇过市。鄂尔多斯每天办证的新车就有100~200辆，高峰期达400多辆。鄂尔多斯一位为老板开车的司机说，当地富豪不再攀比谁的车更贵，而是谁的车是刚刚下线的新款产品。
煤老板们除了热衷买好车外，还热衷于买房。据说，“一买就是一单元一整栋，眼都不眨一下”，他们不仅买高了鄂尔多斯的房价，还把呼和浩特的房价也炒上去 了。也正因为有如此强劲的购买力，在鄂尔多斯市，随处可见正在开发的房产。2005年，鄂市的住宅价格还只是1000多元/平方米，现在已到了 3000~4000元/平方米，有的楼盘已经突破5000元/平方米。
一夜暴富的掮客生意
持续数年的煤价井喷，使煤炭业成为鄂尔多斯市的吸金行业，但当地的金融体系却并不发达。这个沙漠边缘的城市除了四大国有商业银行和农信社、城信社之外，再 也找不到其他正规的融资渠道，由于银行贷款手续繁杂、审批时间长、担保条件高，民营企业或个人想要得到正规的金融贷款，几乎成为不可能。
一边是拥有大量闲散资金的富商和居民，一边是急需投资的创业者和民营企业，于是双方一拍即合。鄂尔多斯的民间融资活动，有一条完整的利益链：资金提供者 ——庄家——中介——贷款者，这是一个熟人社会，靠熟人间的信誉维持利益链的运转，每一个环节都会产生一批富翁，外地人则难以介入。鄂尔多斯街道上，抬头 即见典当行、投资公司、担保公司的招牌。鄂尔多斯东胜区黄金地段的中心巷，不足一公里的街道两侧便有十几家典当行，这些名义上办理典当、寄卖业务的公司， 据当地人透露，大都在从事民间融资活动。
从2005年开始，房地产行业受到鄂尔多斯“地下钱庄”的青睐。2007年，一个“地下钱庄”老板万永年的资金中，有四成借给了房地产开发企业。鄂尔多斯 的房地产基本都是用民间资金堆起来的，借半年期的高利贷开工，等房屋差不多建好时，房子也预售得差不多了，高利贷也可以还清了。即使是在2008年全国楼 市不景气的大环境下，鄂尔多斯的房价还是每日见涨。
逃脱诅咒的城市转型
如同海湾国家陷入“石油的诅咒”，一夜暴富的欣喜过后，一些在这个因煤而荣的城市里生活的人们开始担心陷入“煤炭的诅咒”。
在鄂尔多斯，矿区的生态危机逐渐显露。混杂了大量污染物的天空总是阴沉沉的。从南山顶上向城北望去，山坳中黑烟滚滚。更致命的危险来自煤炭采空区。神木县 的矿区多次发生采空区塌陷，地面像刚经历过地震一样四分五裂，布满了宽宽窄窄、长长短短的裂缝。据统计，因煤炭开采形成的采空区面积以每年10平方公里以 上的速度在增长。大规模开采对矿区附近的水资源也造成了毁灭性的破坏。煤矿采空区形成地质沉陷后，附近被污染的地表水随着地面裂缝下渗，进一步污染埋藏较 浅的地下水。
除了生态环境，还面临资源衰竭的问题，这些不可再生的煤炭被开采完了怎么办？阜新、铜川的前车之鉴迫使鄂尔多斯思考经济结构的转型之路。
城市化的困顿
作为最早的试点城市，阜新的转型之路曾受到广泛关注。经过反复论证和艰难抉择，阜新市决定“退二进一”、“退二进三”，进军现代农业、设施农业，用生产工业品的方法生产农产品(14.69,0.21,1.45%)，做强第一、第三产业，解决矿区下岗职工再就业，实现阜新资源枯竭后的经济转型。
阜新模式尽管取得了相应的效果，但仍然有许多值得商榷的地方。例如，在转型过程中，很多矿工是非农户口，按城市化划分他们是城市人口，那么转成农业以后他们的身份如何划分？他们是否占有了农民的资源？这是不是一种城市化的倒退？
与国外的资源型城市相比，我国的资源型城市面临的矛盾和问题更为严峻，这主要表现为“六大矛盾”，即加快经济发展但产业结构单一，资源丰富但经济欠发达， 发展市场经济而市场化因素先天不足，区域封闭而难以对外开放，既要开发资源又要保护环境，群众生活困难诱发社会不稳等矛盾。因此，资源型城市的转型就是要 在资源不断枯竭、资源性产业逐步退出之后，实现城市依托的替代产业继续发展、人与环境和谐统一的转变。
发展替代产业是资源型城市转型的核心。相应的产业发展模式可以概括为：保持传统的资源性产业，但延长产业链，继续做大做强（即保持第二产业，向第二产业推 进，简称“保二进二”），如大庆市大力发展以石油资源为基础的一系列替代性产业；或者退出传统的资源性产业，进入以现代农业为主的第一产业（“退二进 一”），如阜新市；或者退出传统的资源性产业，进入以生态、信息、电子、服务等产业为主的第三产业（“退二进三”），例如甘肃的白银、河南的焦作、平顶山 注重发展高新技术产业和生态旅游产业，目前已取得了不错的效果。
由于所处的区位以及在区域经济中占有的相对优势地位，资源型城市替代性产业的选取也可能完全摆脱原有资源基础，发展多元化产业（包括第一、第二、第三产 业）以服务于整个地区，这类资源型城市多处于区域发展滞后地区，通过产业结构调整使城市向综合性方向发展，成为区域增长极，进一步带动区域的发展。
再来看眼下的鄂尔多斯，城市发展的滞后严重影响了当地经济社会的发展，许多大项目虽然在鄂尔多斯，但企业总部和生活区却设在了其他大城市，这不能不说是一 种讽刺。粗犷发展的经济背后，依然是粗犷生长的城市。“经济发展了，软的素质确实没有跟上。”当地人大多这么承认。
如何在硬件和软实力上完成与经济腾飞相适应的城市化进程，对于鄂尔多斯这个昨夜还身处贫困的城市来说是一个充满了困顿的挑战。
延伸产业链的探索
以羊绒发家的鄂尔多斯集团已经转型，经过过去9年的努力，鄂尔多斯集团从全球羊绒产业的龙头老大，已经一跃成为全球硅铁行业的老大。鄂尔多斯集团董事局主席王林祥指出，鄂尔多斯集团从纺织行业转到重工业是基于一个完整的产业链考虑的。
鄂尔多斯集团网站的资料显示，集团2000年在鄂尔多斯市鄂托克旗建立棋盘井工业园区，在采掘原煤的同时，将原煤选洗变成精煤用于炼焦，次煤用于发电，形成了煤-电及其废物利用、煤-电-硅合金及其废物、煤-煤化工及其废物互补循环利用的产业链条。
洗煤成为这里很多企业的新兴业务。鄂尔多斯市联兴拍卖公司副总经理王峰说，洗过的煤污染减少了，价格却上去了，成为了真正的“黑金”。而神华集团则将此地当成了中国煤变油的第一基地。
填补内蒙古整车生产空白的华泰汽车工业园区则占据了几乎整个康巴什新区的东部。这个项目被当时的鄂尔多斯当作了招商引资和产业转型的亮点。据称工业园可为鄂尔多斯市提供4万个新就业岗位，年上缴利税将达到70亿元人民币。
华泰汽车占地6000亩，年产5万辆SUV。这个产值预计将达到100亿元的汽车工厂，在建厂之初，内地省份曾提出了非常优厚的落地条件，但华泰汽车最终将厂址选在了地理位置相对偏僻的鄂尔多斯，在这背后，当地政府的强力推动起到了很大作用。
第三产业的落后是整个鄂尔多斯工商界的共识。王峰说，现在鄂尔多斯的服务业还停留在十年前，服务水平非常落后，价格却高得离谱。他们经常开着车去百里之外的包头吃饭，即使是这么来回，消费也比鄂尔多斯低了近一半的价格。
来鄂尔多斯的外地人很快就能体会到这里的诸多不便。出租车很难打到，尤其在中午吃饭时间，司机们宁愿不挣钱，也要回家吃饭；如果不事先预订，酒店很难有空 房，因为有钱的鄂尔多斯人经常开房玩麻将；吃饭是个难题，好不容易找着一家饭馆，价格又贵得吓人。看来在向城市化转型的漫长道路上，鄂尔多斯仍任重道远。
国外资源型城市的前车之鉴
鄂尔多斯面临的问题并不是孤立的，目前，全国国有矿山约有8000座，其中大部分陷入资源困境，后备资源少，尤以煤炭、有色、化工、矿山最为突出。20世 纪50年代建设的矿山目前约有2/3进入中晚期，有440多座矿山因资源枯竭而面临闭坑的威胁。全国100多座地县级矿业城市中约有1/10面临资源枯 竭，这些城市遍布于全国东、中、西部各个地区，已对我国城市社会经济发展和国民经济建设提出了严重的挑战，并引发了一系列的经济、社会、环境、民生问题。
如何搞好我国资源型城市的可持续发展问题，是当前摆在国家和社会面前的突出问题。那么，资源如果“枯竭”了，城市将会怎样，在这方面，国外有着不少可供借鉴的案例。
美国、加拿大、澳大利亚：市场选择
三国矿业城市的转型更多是市场选择的结果，但这些国家政府还是采取了一些政策，只是不起主导作用而已。短期政策如利用财政支持和社会福利保障采取的紧急救援，使经济危机比较平稳的过渡；长期政策则是针对矿产开采导致社会结构不稳定的循环本质而定的。
日本与欧盟：政府主导
日本是矿产资源缺乏的国家，国土面积狭小，这就决定了日本对矿业城市产业的重视。日本的矿业产业主要是煤炭产业。1961~1991年，日本政府先后制定 了9次煤炭政策。1961年，规划了产煤地域，并制定了煤炭政策和相关法律。从第一次煤炭政策到第七次煤炭政策，日本政府一直认为，煤炭产业应该维持一定 的生产规模。日本政府为之付出了总计达2500亿日元的国债，但结果却不尽如人意。到了20世纪70年代，日本煤炭产量由5000万吨水平下降到1000 多万吨。因此在第八次和第九次煤炭政策中，日本政府开始注意煤炭产业的转型，决定在分阶段逐步减少国内煤炭产量，向进口煤炭转变的同时，通过支持产煤地域 基础设施建设，扶持大型项目建立，发展替代产业等措施，寻求煤炭产区经济结构多元化，实现产煤地域的振兴。在日本矿业城市转型过程中，政府的作用是非常重 要的。
欧盟国家矿业城市的特点同样是政府在矿业城市转型过程中发挥主导作用。由于工业化进程较早，自然资源大规模开发的历史长、程度深，生产成本高；法国洛林地 区和德国的鲁尔地区是典型的煤铁基地和重工业区，曾经是当地的骄傲，但原有的以煤炭、钢铁、煤化工、重型机械等为主的单一的重型工业经济结构日益显露弊 端。联邦及当地成立了专门的委员会负责产业转型，制定了一系列的措施，并投入重资支持产业转型。诸如用高技术改造矿业产业，发展新兴的替代产业，通过职业 培训和个人创业等方式帮助下岗人员再就业等。以德国鲁尔区为例，联邦和州政府对矿区实施一项三年期的特殊政策，一是通过德国联邦协调银行提供9亿马克的低 息贷款，二是每创造一个就业岗位，就给企业5万马克；三是工人转岗培训费完全由政府支付。
苏联和委内瑞拉的停滞和衰败
前苏联巴库作为城市也是随着石油的开采而迅速发展起来的。巴库油田的开发始于19世纪下半叶，其累计原始探明储量15亿吨。20世纪初，成为高加索最为重 要的经济中心和全苏的石油基地。1904年，巴库油田产量达到了顶峰，产量占全苏的71.5％。但是由于巴库地区在鼎盛时期只建立了石油加工，而没有发展 多元化产业，50年代以后，随着石油储量的枯竭，产量迅速下降，依赖石油的石油加工业也开始萎缩，城市的发展速度也大大减缓。后来的伏尔加－乌拉尔油田的 开发和发现使得巴库的资源危机变得更加严重，作为高加索工业中心的地位逐渐被第比利斯所取代。只是由于过去积累形成的包括炼油基础和百万人口的都市区在内 的庞大的经济基础，方便的水路运输和身为阿塞拜疆共和国的首府地位，才保持住了占苏联10%左右的原油加工能力和仅次于乌法和古比雪夫的全苏第三大炼油 厂。
另一个衰败的例子是委内瑞拉的玻利瓦尔油田，坐落在马拉开波湖东岸，发现于1917年，由拉克尼立、巴查克罗、蒂亚湖阿纳、卡尔马斯等若干大油田组成。 1976年顶峰时，石油产量高达14925吨，此后产量急剧下降，1986年跌至6082吨，玻利瓦尔油田除了开采石油外，其他产业没有形成。油田区基本 上没有发育为城市，只是形成了一些为矿区服务的地方型商业中心，最大的一个市镇是卡尔马斯。这种完全依赖于石油采掘业的城镇，只能随着石油业的衰退而萎 缩。